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通知:住建部5月1日起實(shí)施招投標新管理辦法!

發(fā)布者:昆明華藝建筑裝飾設計工程有限公司  發(fā)布時(shí)間:2017-05-02  閱讀:3024次

為落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》,進(jìn)一步完善我國建筑設計招標投標制度,促進(jìn)公平競爭,繁榮建筑創(chuàng )作,提高建筑設計水平,近日住房城鄉建設部頒布了修訂后的《建筑工程設計招標投標管理辦法》(住房城鄉建設部令第33號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),自2017年5月1日起施行。

修訂后的《辦法》共38條,針對我國建筑設計招標投標的問(wèn)題,結合國際通行慣例,突出了以下4個(gè)方面:
一、突出建筑設計招標投標特點(diǎn),繁榮建筑設計創(chuàng )作!掇k法》在原有建筑設計方案招標的基礎上,增加了設計團隊招標,招標人可以根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇,設計團隊招標主要通過(guò)對投標人從事項目設計的人員構成、人員業(yè)績(jì)以及從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業(yè)績(jì)等進(jìn)行評審確定中標人。為保證評標質(zhì)量,《辦法》從評標的專(zhuān)業(yè)性角度出發(fā),針對設計方案評標的特點(diǎn),要求建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專(zhuān)家總數的2/3,對于特殊復雜的項目,可以直接邀請相應專(zhuān)業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師及境外具有相應資歷的專(zhuān)家參加評標;對于采用設計方案招標的,增加了評標委員會(huì )應當考察方案是否符合城鄉規劃、城市設計的要求。
解讀:評標專(zhuān)家構成的變化,直接提升了建筑設計的地位和專(zhuān)業(yè)程度,功能和技術(shù)將不再是唯一的評判標準。

二、創(chuàng )造良好市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)企業(yè)活力!掇k法》規定了招標文件應當明示設計費或者計費方法,以便設計單位可以根據情況決定是否參加投標;要求招標人確需另行選擇其他設計單位承擔初步設計、施工圖設計的,應當在招標公告或者投標邀請書(shū)中明確。
鼓勵建筑工程實(shí)行設計總包,按照合同約定或者經(jīng)招標人同意,設計單位可以不通過(guò)招標方式將建筑工程非主體部分的設計進(jìn)行分包;規定了招標人、中標人使用未中標方案的,應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費,以營(yíng)造有利于建筑設計創(chuàng )作的市場(chǎng)環(huán)境;要求住房城鄉建設主管部門(mén)公開(kāi)專(zhuān)家評審意見(jiàn)等信息,接受社會(huì )監督,以建立更加公開(kāi)透明的建筑設計評標制度。
解讀:允許設計單位不通過(guò)招標方式進(jìn)行分包,跳出了“質(zhì)與價(jià)”的博弈怪圈,進(jìn)一步提升了設計的自主性,給予了建筑設計施展的更多空間。

三、充分體現簡(jiǎn)政放權,放管結合優(yōu)化服務(wù)。在《辦法》修訂中貫徹了“放管服”改革要求,為簡(jiǎn)政放權,取消了招標資料備案以及審核的規定;依據WTO協(xié)議中建筑設計開(kāi)放承諾,取消了關(guān)于境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的審批的規定;根據上位法規定,明確了可以不招標的情形。上述修訂體現了轉變政府職能總體要求,將通過(guò)加強事中事后監管,加大對違法違規行為的查處力度,維護市場(chǎng)秩序。
解讀:放管服不僅是建筑設計招投標的改革方向,也是建筑業(yè)整體的轉型趨勢,公平競爭的加強也意味著(zhù)一些設計單位的傳統優(yōu)勢將面臨市場(chǎng)挑戰。

四、落實(shí)相關(guān)法律法規要求,完善招標投標制度!掇k法》規定了對招標文件澄清、修改以及異議處理的要求;明確了評標委員會(huì )應當否決投標的情形,規定了重新招標的情形;要求評標委員會(huì )應當向招標人推薦不超過(guò)3個(gè)中標候選人,并標明順序;對于法律法規禁止的行為,進(jìn)一步明確了相關(guān)法律責任。

·第一條·
為規范建筑工程設計市場(chǎng),提高建筑工程設計水平,促進(jìn)公平競爭,繁榮建筑創(chuàng )作,根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》和《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等法律法規,制定本辦法。
 ·第二條· 
依法必須進(jìn)行招標的各類(lèi)房屋建筑工程,其設計招標投標活動(dòng),適用本辦法。
·第三條·
國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén)依法對全國建筑工程設計招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)依法對本行政區域內建筑工程設計招標投標活動(dòng)實(shí)施監督,依法查處招標投標活動(dòng)中的違法違規行為。
 ·第四條· 
建筑工程設計招標范圍和規模標準按照國家有關(guān)規定執行,有下列情形之一的,可以不進(jìn)行招標:
(一)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的;
(二)對建筑藝術(shù)造型有特殊要求,并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準的;
(三)建設單位依法能夠自行設計的;
(四)建筑工程項目的改建、擴建或者技術(shù)改造,需要由原設計單位設計,否則將影響功能配套要求的;
(五)國家規定的其他特殊情形。
·第五條·
建筑工程設計招標應當依法進(jìn)行公開(kāi)招標或者邀請招標。
·第六條·
建筑工程設計招標可以采用設計方案招標或者設計團隊招標,招標人可以根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要選擇。
設計方案招標,是指主要通過(guò)對投標人提交的設計方案進(jìn)行評審確定中標人。
設計團隊招標,是指主要通過(guò)對投標人擬派設計團隊的綜合能力進(jìn)行評審確定中標人。
·第七條·
公開(kāi)招標的,招標人應當發(fā)布招標公告。邀請招標的,招標人應當向3個(gè)以上潛在投標人發(fā)出投標邀請書(shū)。
招標公告或者投標邀請書(shū)應當載明招標人名稱(chēng)和地址、招標項目的基本要求、投標人的資質(zhì)要求以及獲取招標文件的辦法等事項。
·第八條·
招標人一般應當將建筑工程的方案設計、初步設計和施工圖設計一并招標。確需另行選擇設計單位承擔初步設計、施工圖設計的,應當在招標公告或者投標邀請書(shū)中明確。
·第九條·
鼓勵建筑工程實(shí)行設計總包。實(shí)行設計總包的,按照合同約定或者經(jīng)招標人同意,設計單位可以不通過(guò)招標方式將建筑工程非主體部分的設計進(jìn)行分包。
·第十條·
招標文件應當滿(mǎn)足設計方案招標或者設計團隊招標的不同需求,主要包括以下內容:
(一)項目基本情況;
(二)城鄉規劃和城市設計對項目的基本要求;
(三)項目工程經(jīng)濟技術(shù)要求;
(四)項目有關(guān)基礎資料;
(五)招標內容;
(六)招標文件答疑、現場(chǎng)踏勘安排;
(七)投標文件編制要求;
(八)評標標準和方法;
(九)投標文件送達地點(diǎn)和截止時(shí)間;
(十)開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn);
(十一)擬簽訂合同的主要條款;
(十二)設計費或者計費方法;
(十三)未中標方案補償辦法。
·第十一條·
招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體投標。采用聯(lián)合體形式投標的,聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議,明確約定各方承擔的工作和責任,就中標項目向招標人承擔連帶責任。
·第十二條·
招標人可以對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的,招標人應當在投標截止時(shí)間至少15日前,以書(shū)面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人,不足15日的,招標人應當順延提交投標文件的截止時(shí)間。
潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議的,應當在投標截止時(shí)間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前,應當暫停招標投標活動(dòng)。
·第十三條·
招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時(shí)間,自招標文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,時(shí)限最短不少于20日。
·第十四條·
投標人應當具有與招標項目相適應的工程設計資質(zhì)。境外設計單位參加國內建筑工程設計投標的,按照國家有關(guān)規定執行。
·第十五條·
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應。
·第十六條·
評標由評標委員會(huì )負責。
評標委員會(huì )由招標人代表和有關(guān)專(zhuān)家組成。評標委員會(huì )人數為5人以上單數,其中技術(shù)和經(jīng)濟方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。建筑工程設計方案評標時(shí),建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專(zhuān)家總數的2/3。
評標專(zhuān)家一般從專(zhuān)家庫隨機抽取,對于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目,招標人也可以直接邀請相應專(zhuān)業(yè)的中國科學(xué)院院士、中國工程院院士、全國工程勘察設計大師以及境外具有相應資歷的專(zhuān)家參加評標。
投標人或者與投標人有利害關(guān)系的人員不得參加評標委員會(huì )。
·第十七條·
有下列情形之一的,評標委員會(huì )應當否決其投標:
(一)投標文件未按招標文件要求經(jīng)投標人蓋章和單位負責人簽字;
(二)投標聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標協(xié)議;
(三)投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件;
(四)同一投標人提交兩個(gè)以上不同的投標文件或者投標報價(jià),但招標文件要求提交備選投標的除外;
(五)投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應;
(六)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為;
(七)法律法規規定的其他應當否決投標的情形。
·第十八條·
評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進(jìn)行評審。
采用設計方案招標的,評標委員會(huì )應當在符合城鄉規劃、城市設計以及安全、綠色、節能、環(huán)保要求的前提下,重點(diǎn)對功能、技術(shù)、經(jīng)濟和美觀(guān)等進(jìn)行評審。
采用設計團隊招標的,評標委員會(huì )應當對投標人擬從事項目設計的人員構成、人員業(yè)績(jì)、人員從業(yè)經(jīng)歷、項目解讀、設計構思、投標人信用情況和業(yè)績(jì)等進(jìn)行評審。
·第十九條·
評標委員會(huì )應當在評標完成后,向招標人提出書(shū)面評標報告,推薦不超過(guò)3個(gè)中標候選人,并標明順序。
·第二十條·
招標人應當公示中標候選人。采用設計團隊招標的,招標人應當公示中標候選人投標文件中所列主要人員、業(yè)績(jì)等內容。
·第二十一條·
招標人根據評標委員會(huì )的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。
采用設計方案招標的,招標人認為評標委員會(huì )推薦的候選方案不能最大限度滿(mǎn)足招標文件規定的要求的,應當依法重新招標。
·第二十二條·
招標人應當在確定中標人后及時(shí)向中標人發(fā)出中標通知書(shū),并同時(shí)將中標結果通知所有未中標人。
·第二十三條·
招標人應當自確定中標人之日起15日內,向縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。
·第二十四條·
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當自收到招標投標情況的書(shū)面報告之日起5個(gè)工作日內,公開(kāi)專(zhuān)家評審意見(jiàn)等信息,涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
·第二十五條·
招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內,按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。
·第二十六條·
招標人、中標人使用未中標方案的,應當征得提交方案的投標人同意并付給使用費。
·第二十七條·
國務(wù)院住房城鄉建設主管部門(mén),省、自治區、直轄市人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當加強建筑工程設計評標專(zhuān)家和專(zhuān)家庫的管理。
建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家庫應當按建筑工程類(lèi)別細化分類(lèi)。
·第二十八條·
住房城鄉建設主管部門(mén)應當加快推進(jìn)電子招標投標,完善招標投標信息平臺建設,促進(jìn)建筑工程設計招標投標信息化監管。
·第二十九條·
招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的,對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的,強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的,或者限制投標人之間競爭的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正,可以處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
·第三十條·
招標人澄清、修改招標文件的時(shí)限,或者確定的提交投標文件的時(shí)限不符合本辦法規定的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正,可以處10萬(wàn)元以下的罰款。
·第三十一條·
招標人不按照規定組建評標委員會(huì ),或者評標委員會(huì )成員的確定違反本辦法規定的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正,可以處10萬(wàn)元以下的罰款,相應評審結論無(wú)效,依法重新進(jìn)行評審。
·第三十二條·
招標人有下列情形之一的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正,可以處中標項目金額10‰以下的罰款;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:
(一)無(wú)正當理由未按本辦法規定發(fā)出中標通知書(shū);
(二)不按照規定確定中標人;
(三)中標通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當理由改變中標結果;
(四)無(wú)正當理由未按本辦法規定與中標人訂立合同;
(五)在訂立合同時(shí)向中標人提出附加條件。
·第三十三條·
投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的,中標無(wú)效,給招標人造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
投標人有前款所列行為尚未構成犯罪的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒(méi)收違法所得;情節嚴重的,取消其1年至3年內參加依法必須進(jìn)行招標的建筑工程設計招標的投標資格,并予以公告,直至由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。
·第三十四條·
評標委員會(huì )成員收受投標人的財物或者其他好處的,評標委員會(huì )成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)給予警告,沒(méi)收收受的財物,可以并處3000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
評標委員會(huì )成員有前款所列行為的,由有關(guān)主管部門(mén)通報批評并取消擔任評標委員會(huì )成員的資格,不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標的建筑工程設計招標投標的評標;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
·第三十五條·
評標委員會(huì )成員違反本辦法規定,對應當否決的投標不提出否決意見(jiàn)的,由縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的,禁止其在一定期限內參加依法必須進(jìn)行招標的建筑工程設計招標投標的評標;情節特別嚴重的,由有關(guān)主管部門(mén)取消其擔任評標委員會(huì )成員的資格。
·第三十六條·
住房城鄉建設主管部門(mén)或者有關(guān)職能部門(mén)的工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;不構成犯罪的,依法給予行政處分。
·第三十七條·
市政公用工程及園林工程設計招標投標參照本辦法執行。
·第三十八條·
本辦法自2017年5月1日起施行。2000年10月18日建設部頒布的《建筑工程設計招標投標管理辦法》(建設部令第82號)同時(shí)廢止。


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